全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，以健全風險防控機制為關(guān)鍵，堅決守住城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全底線。守住安全底線，需要通過立法保障安全生產(chǎn)責任落實、推進相關(guān)標準規(guī)范編制等，以此建設(shè)風險防控長效機制。本月，浙江省、湖北省、山西省三地新修訂的安全生產(chǎn)條例正式施行，為安全生產(chǎn)工作提供了更加完善的法治支撐，同時將促進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域切實提升本質(zhì)安全水平。
強調(diào)“社會參與”
建立公益訴訟協(xié)作機制
《浙江省安全生產(chǎn)條例》修訂過程中，聚焦安全生產(chǎn)管理重點難點，將行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，進一步壓實了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，強化了部門監(jiān)管職責，推動形成社會共治格局，有效提高了安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。
條例進一步強化和落實黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，明確安全生產(chǎn)工作堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。
條例強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位工作職責，細化工作要求，增強可操作性，規(guī)定建立安全風險分級管控、事故隱患排查治理等9類安全生產(chǎn)管理制度，要求建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)承諾制度。此外，對于經(jīng)營高空、高速等具有高風險的新興行業(yè)項目的單位應當制定安全操作規(guī)程，加強安全檢查。
值得關(guān)注的是，條例單設(shè)“社會參與”章節(jié)，推動增強全社會安全生產(chǎn)責任意識，形成全社會共同參與的治理格局。提出中小學校、職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)、高等院校以及黨校（行政學院）等應當按照規(guī)定將安全知識普及、安全生產(chǎn)教育納入教學內(nèi)容。單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，可以通過“浙里辦”、12345熱線等途徑向監(jiān)管部門報告或者舉報。
條例規(guī)定，因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起行政或者民事公益訴訟。省人民檢察院應當會同有關(guān)部門建立安全生產(chǎn)公益訴訟工作協(xié)作機制，加強安全生產(chǎn)協(xié)同治理。
堅持“三管三必須”
完善生產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)
修訂后的《湖北省安全生產(chǎn)條例》對于進一步健全安全生產(chǎn)體制機制、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任、完善安全生產(chǎn)保障措施、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。
條例完善了安全生產(chǎn)工作原則要求，明確安全生產(chǎn)工作要堅持黨的領(lǐng)導，堅持“三管三必須”，即“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、黨委和政府屬地管理責任、應急管理部門綜合監(jiān)管責任、行業(yè)主管部門專項監(jiān)管責任；規(guī)定對監(jiān)督管理職責不明確和涉及監(jiān)管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，政府應當按照業(yè)務(wù)相近的原則及時確定監(jiān)督管理部門；明確將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)納入領(lǐng)導干部培訓和全民普法范圍。
在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障方面，條例規(guī)定企業(yè)主要技術(shù)負責人有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，對安全生產(chǎn)技術(shù)方案承擔直接責任；細化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，承保機構(gòu)完善生產(chǎn)安全事故預防服務(wù)制度，協(xié)助投保單位開展事故預防工作；規(guī)定重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應當設(shè)置安全總監(jiān)，明確其職責和任職條件，強化安全總監(jiān)安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)；強化高風險生產(chǎn)經(jīng)營單位或管理單位、重點場所等安全管理責任。新增經(jīng)營性自建房的安全管理，明確經(jīng)營性自建房產(chǎn)權(quán)人或者使用人日常對房屋定期檢查、排除隱患的義務(wù)。
在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面，條例規(guī)定縣級以上人民政府綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，提升安全管理的科學化、數(shù)字化、智能化水平；推進安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)。新增縣級以上人大常委會采取聽取工作報告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度，強化其法定義務(wù)。
細化安全責任義務(wù)
增設(shè)行政處罰約束性規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體、各級政府及其有關(guān)部門對安全生產(chǎn)負有領(lǐng)導和監(jiān)督管理職責。修訂后的《山西省安全生產(chǎn)條例》細化上位法原則性規(guī)定，增強了可操作性，固化了成功的實踐經(jīng)驗及有效措施。同時，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，提出新興行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任義務(wù)。
圍繞完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任體系，條例進一步細化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，明確主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任。同時，構(gòu)建安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，增加建立安全風險辨識評估和分級管控、危險物品安全管理、外包隊伍和外包工程等安全管理等制度，健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理制度。
圍繞完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，條例規(guī)定各級政府及其有關(guān)部門對安全生產(chǎn)負有領(lǐng)導和監(jiān)督管理職責。
條例新增并補充完善了建筑施工、燃氣、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理規(guī)定。明確達到一定規(guī)模的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當設(shè)置安全總監(jiān)；勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應當依法承攬工程，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠或者出借資質(zhì)；村（居）民自建房不符合條件不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動等。
針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不止”的現(xiàn)象，條例對違法行為的懲罰事項增多、處罰方式更嚴、懲處力度加大。嚴格貫徹落實“嚴懲重罰”，不僅細化了行政處罰有關(guān)規(guī)定，還增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的行政處罰約束性規(guī)定等有關(guān)法律責任。
摘自 《中國建設(shè)報》 2023.03.06 記者 林培
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